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一旦被赋予税收方面以及货物进出口便利方面的特殊政策，不管是什么类型的经济功能区，“免税消费”都将不免例外地成为被众人寄望的“增长极”。一年多以前的广东自贸港如此，如今的横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）也是如此。

《中国经营报》记者获悉，致公党深圳市委日前围绕合作区建设发展事宜，提出四点建议，其主旨在于“在横琴打造高品质消费品交易中心”，这个建议的实质，便是利用合作区“海关特殊监管区”的独特地位，发挥关税水平优势，发展进口商品免税消费业。

免税行业，本质上是牌照行业和“额度经济”，因此，合作区能否培育出一个新兴的免税消费市场，仍有待观察。至于能否再造一个广东自贸港那样的免税消费热潮，则有赖于个人免税购物额度等政策性要素的影响，如今前景尚不明朗。

寄望免税

“围绕落实合作区建设方案的要求，深圳市各个部门都很忙，一方面是宣讲、学习建设方案，把握政策；另一方面，也广泛召开座谈会，听取各方面的意见和建议，看机会在哪里。”9月25日，一位接近深圳市政府的人士向本报记者表示。

记者了解到，致公党深圳市委目前已经提出了四点相关建议，致公党深圳市委会主委陆骊工在最近几日的一个座谈会上表示，在横琴打造高品质消费品交易中心的条件日益成熟，建议以高质量发展为目标，高标准做好规划布局，以完善的配套支持系统为支撑，加快推动交易中心项目落地。

在提出这一建议之前，致公党深圳市委进行了调研。调研结果显示，目前在横琴注册的企业总数超过5万家。其中，澳资企业约4300家，但体量小，高品质消费品交易几近空白。据此，致公党深圳市委认为，这为建设高品质消费品展销平台留下空间。

一位了解情况人士向记者表示，在致公党深圳市委的建议中，这个中心的经营主体以澳门商家为主，主要的货源方向，是“一带一路”、葡萄牙语系国家的和澳门本地的优质消费品。在引进并孵化更多更好的澳门及葡语系产品进入内地的同时，将内地优质产品通过其平台输送到澳门和广阔的葡语系国家市场，吸引国际品牌入驻澳门。

此举建议显然真正的实质在于“免税”。致公党深圳市委明确提出，从免税业来看，2019年世界免税业销售额1052亿美元，2019年中国免税业销售额为500亿元人民币左右，只占全球免税销售份额的7%。加之我国经济持续高增长，中产阶层不断壮大，我国免税行业发展前景广阔。

监管与人流

让包括致公党深圳市委在内的机构对“免税消费”寄予期望的是，合作区采用的是“一线放开，二线管住”的海关监管原则，在深圳进入横琴的二线关和横琴进入澳门特区的一线关之间，形成了一个160余平方公里的“海关特殊监管区”。

多位从事进出口贸易的当地人士告诉记者，“一线放开，二线管住”在实际监管中落地的方法大致可以概括为“一线管人不管货，二线管货不管人”，即澳门货物通过一线关进入合作区，除了很简洁的征税产品清单以外的货物，都自由进出，免征关税、消费税和进口环节增值税，“也就是说，只要不出二线关到深圳，这些货物的税收水平，就和内地不同。”他们认为，这是各界对横琴有免税消费期待的重要原因。

广东自由贸易港也采取“一线放开、二线管住”的监管原则，“但是横琴与广东有一个不同，那就是她和澳门直接接壤，而澳门又是WTO的单独关税区地位，澳门货物在未来能够自由出入合作区，这便利性就很强，不像广东，要通过远洋运输等方式，货物才能抵达广东。”一位长期在当地投资的央企业务负责人告诉记者。

与澳门特区直接接壤还带来了另一大特点，那就是澳门的博彩业、旅游业、会展业可以在某种程度上起到“导流”的作用。据统计，2019年澳门年访客已达3940万人次，深圳年游客量达4618.21万人次。同时，2019年到访横琴的游客近4600万人次，到访澳门的旅客近3940万人次，其中国外旅客为1140万人次，但从横琴口岸入境横琴的国外旅客不足500万人次。

而在未来合作区封关运作后，将实现人员便利化出入的相关通关制度设计。而在二线关方面，则对进入合作区的人流不做限制。这些预计增长的人流，价值十分宝贵。

还要看政策

“广东有很多特殊政策，但在自贸港建设的过程中，如何吸引人流到广东，始终是着重思考的问题。但是，澳门在客流方面，有着很强的优势因素。”前述央企业务负责人说。

“一线”消费品与“二线”消费品形成价格差有利于在横琴聚集消费，但为了避免冲击“二线”内消费市场，致公党深圳市委会建议，参照广东自贸区免税政策，制定游客实名登记、免税商品溯源等制度，设置免税消费品种类及游客购买免税消费品额度。

“横琴的免税消费能不能做起来，更关键的在二线关，也就是你未来在横琴买到的东西，有多少是免税额度以内可以带出二线关，进入内地的，广东这一轮免税消费热潮，就是由额度提升带来的，横琴有没有像广东这样的特殊待遇，现在完全没有说法，还远到不了那一步。”一位免税行业的资深人士表示。

目前，深圳本地企业确实有一张免税牌照，即珠免——珠免集团(广东)免税品有限公司。但是，多位免税行业的资深人士都表示，免税牌照虽然是特许颁发，但是，现在牌照数量已经比以前增加不少，因此，只靠有牌照就能挣钱，已经并不现实，最重要的仍然是免税品的购物额度。“给出特殊额度，是非常麻烦的事情，要中央有关部门决策才可以。”一位大型国有免税企业的管理层表示，他所供职的企业，广东自贸港是“最重要”的一部分营收来源。

“短期看，如果合作区没有像广东那样的特殊额度，那么，在免税业务的格局上，我们不认为会发生太大的变化，我们在短期之内，也不认为横琴会拿到像广东那样的特殊额度。所以，在横琴大力发展免税消费，可以期待，但那还是未来的事情。”前述免税行业资深人士表示。

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